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义务教育均衡发展的支点在哪儿?
作者:Internet 阅读:1070 次 时间:2005/6/15 来源:宁波教育科研网
如何“依法建立促进义务教育均衡发展的保障机制?”这是日前第二次华东地区国家督学会议的主题。来自6省市的12位国家督学围绕“义务教育均衡发展与政府责任”和“义务教育均衡发展评估标准”两个专题展开了热烈的讨论。 
  督学观点
  尹后庆 上海市浦东新区社会发展局局长
  教育均衡化有三大问题。一是教育均衡化是教育发展的必然价值取向。在市场经济条件下,政府要为社会和教育发展建立一个公平的规则。教育均衡化是公民的基本权利保障水平和教育政策价值取向演变的必然趋势;二是教育均衡化不等于教育分配的划一化。针对公共教育资源配置的公平、公正性而言,政府要缩小以致努力消除日益扩大的差异;三是教育均衡化不等于区域之间教育发展的同步化。每一级政府管理所辖地区,不可能立即解决历史长期造成的差异。就浦东新区对义务教育均衡发展采取的措施是实行“四个统一”,即:统一拨款标准,统一硬件配备水平,统一信息平台,统一提供教师培训与发展机会,从而对缩小城乡义务教育差别起到了积极作用。
  鲁林岳 浙江省教育学院院长
  义务教育均衡发展不是平均主义,也不可能企望长期存在的城乡之间、地区之间教育发展不平衡和不平等的问题立即解决。政府应该立足于在同一地区范围的公共政策更好地解决群体之间教育公平问题,更加重视解决弱势群体的教育问题。义务教育均衡发展并不是限制发展,更不是要把高水平的拉下来。而是要求各级政府及教育部门调整战略思路,在经费投入和资源配置上,强化对困难地区和学校的政策倾斜,少搞“锦上添花”,多搞“雪中送炭”。
  李世恺 江苏省教育厅副总督学
  推进义务教育均衡发展是建立和谐社会、维护教育公平的必然。当前,我国的一些地区,已进入经济发展的机遇期,但同时也进入矛盾的发展期,推进义务教育均衡发展,有利于和谐社会的建立。义务教育的不均衡发展,大大影响和降低了教育的公平。因此,现在是国家需要采取强有力措施,真正到了义务教育均衡发展攻坚的时候了。
  马钊 原山东省人民政府教育督导室主任
  教育的不平衡是当前中国社会主义初级阶段的必然现象,教育均衡是个长期的任务。政府的任务是通过有效的资源配置和政策调控缩小差距,均衡化是政府追求的目标和价值取向。
  张民生 原上海市教委副主任
  均衡是个过程,均衡发展是个动态过程,螺旋上升。政府要一个眼睛看发展,一个眼睛看均衡。义务教育是要求所有学校都办好,办好的手段必须要以政府为主,同时可以采用市场经济为辅,以最终体现教育的平等,教育的公平。现在推进义务教育的本质是在市场经济的条件下,怎样采取行之有效的措施和手段调整政府行为和学校行为。
  胡瑞文 上海市教科院院长
  一系列数据阐述了均衡化是我国义务教育中迫切需要解决的问题。按政府履行教育责任达到均衡发展的基本要求,生均经费小学约需1300元,生均公用经费约200多元;初中需1600元,生均公用经费约300多元,不然就达不到均衡发展的基本标准。国际上小学生均按GDP的0.18%,初中0.22%计算,我国还缺800亿元左右。义务教育的问题首先还不是大面积推行均衡化,而是首先解决补缺。如安徽小学生均经费拨款约700元,河南500元左右,按1300元的要求还差很多。所以均衡化最重要解决的问题是,政府要拿出更多的钱来支撑和维持义务教育最低水平的发展。
  胡平平 安徽省教育厅副厅长
  投入不足是义务教育不均衡发展的主要原因。城乡长期二元结构导致了投入的不足,财力和事权极不相称。解决的办法最重要的是国家应该从宏观大政策上考虑均衡问题。
  建议与对策
  义务教育均衡发展是政府的责任
  要明确提出义务教育均衡发展是政府的责任。义务教育的宗旨和教育公平的原则,要求必须把推进义务教育均衡发展列入政府职责,并在教育经费分配、校长和师资安排、校舍和设备等硬件建设、生源安排等方面,体现和落实均衡化具体政策。不仅要把义务教育均衡发展列入政府主要负责人考核内容,更重要的是通过建立完善政府问责制度,加大对义务教育均衡发展的实施力度。各级政府不要再强化示范性高中的评估,特别是不要将示范性高中建设作为“政绩工程”来做,投入大量资金削弱义务教育的投入。
  义务教育生均最低费应由国家和省财政保底
  当前政府对义务教育经费投入不足,是制约义务教育均衡发展的最主要的原因,解决的办法,主要是国家应该从宏观上考虑制定行之有效,并充分体现教育均衡化要求的经费保证政策。要制定义务教育生均最低拨款标准,同一区域城乡之间、学校之间应一视同仁,并由国家和省级财政予以保底,义务教育经费单依靠县里的经济实力是不行的。

  从内涵发展上提高农村教师的整体素质

  当前义务教育的差距进一步拉大,除硬件条件外,主要差距是师资水平的差距。新课改加剧的学校间差距,也主要体现在师资上。城乡、重点学校与非重点学校之间教师工资差距拉大,导致了农村地区和一般学校优秀教师进不来,留不住,给师资交流带来了困难。建议要加大发达地区全面支持不发达地区的支教力度,特别要创造条件,为农村地区教师提供更多培训的机会,真正从内涵发展上提高农村教师队伍的整体素质。

  要对农村的薄弱学校及弱势群体给予政策的倾斜

  由于区域发展的不平衡及城乡二元结构等原因,我国农村教育一直处于弱势地位。因此,建议在推进义务教育均衡发展的进程中,首要任务是要加大农村和西部地区义务教育的工作力度。我国义务教育均衡发展要解决的重点,第一是农村,第二是薄弱学校,第三是弱势群体。因此在推进义务教育均衡发展的进程中,既要抓区域的均衡,同时也要针对农村的薄弱学校和接受义务教育的弱势群体,有更多的政策照顾和倾斜。

  加大教育督导评估力度推进义务教育均衡发展

  要借助教育督导力量把推进义务教育均衡发展工作落到实处,要把推进义务教育均衡发展列入义务教育督导评估的重中之重,凡未能推进义务教育均衡的实行一票否决,要把学校合格率的高低列为对各地政府教育督导评估的一个重要指标。


 
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责任编辑zhanghaoquan12
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