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金德水市长在全市职业教育工作会议上的讲话
作者:不详 阅读:2585 次 时间:2003/8/5 来源:宁波市教育科学研究所网站——宁波教育科研网

同志们:

今天,我们召开全市职业教育工作会议,主要任务是贯彻全国及全省职业教育工作会议精神,研究部署今后一个时期我市职业教育改革与发展的目标和任务,为宁波经济的持续快速健康发展和社会事业的全面进步提供有力支撑。社会各界对职业教育改革和发展问题十分关注,市人大在去年下半年进行了专题调研,市政协最近连续两次召开专题会议,就职教发展问题也提出了一些很好的建议。市政府对这次会议十分重视,会前做了大量的准备工作。刚才我们还为职教战线取得优异成绩的先进单位、先进个人颁了奖,我代表市委、市政府向这些获奖者表示衷心的祝贺!下面,我讲三方面意见。

一、统一思想,提高认识,进一步增强推进我市职业教育改革和发展的责任感、紧迫感

改革开放以来,特别是九五以来,在市委、市政府的高度重视和社会各方面的共同努力下,我市坚持职业教育与普通教育协调发展的原则,坚持职业教育为经济建设服务的方向,努力抓好资源的优化整合,积极探索建立政府主导、多方参与的多元办学体制,职教事业取得了长足的发展。全市现有独立设置的中等职业学校44所,乡镇职成校74所,高等职业院校8所,在校学生共12.9万多人,基本形成了中等职业教育与普通高中教育规模相当、高等职业教育与普通高等教育协调发展的格局。近五年职教毕业生累计达12万多名,就业率达到95%以上。同时还完成了390万人次的职业培训。许多毕业生和受训者已成为各行各业的技术骨干、操作能手,有的已成为厂长、经理,还有不少走上了自主创业的道路。可以说,职业教育已成为我市整个教育体系的重要组成部分,成为青少年学生成才、就业、升学的重要渠道,成为造就高素质劳动者的重要基地。

当然,我们也应当清醒地看到我市职教发展也存在不少的困难和问题:一是对职业教育的认识不到位。受传统价值观、人才观、教育观的影响,社会上许多人对职业教育还缺乏足够的认识,存在重普通教育、学历教育,轻职业教育、职业培训的倾向,社会需求与学生家长的愿望严重脱节。二是职业教育办学体制和运行机制不顺畅。政府对职业教育的统筹、引导不够,社会力量参与职教办学积极性不高,职业教育与相关职业培训的有机衔接体系没有形成,职业学校与行业企业的有效结合缺乏制度保障。三是就业准入和职业资格认证制度不配套。就业准入控制制度和职业资格证书制度的实施尚有许多不完善之处,行业、企业参与的积极性不高,劳动监察力度不足,职业资格鉴定限制过多过严、周期过长。四是职业学校布局滞后于城市化的进展。职教投入不足,职业学校的规模偏小,布点分散,不适应职业教育迅速发展的要求。各县()、区除新建的综合性职业学校外,各职成校之间教育资源配置也不够合理。职业教育跨地域招生仍有较大限制,区域职教专业特色的发挥和专业性能的互补还比较差。

推进职业教育和职业培训的发展,关键是要进一步统一思想,提高全社会对发展职业教育重要性的认识。我们要从实践三个代表重要思想的高度,从我市全面建设小康社会、加快推进现代化建设的大局,从提高全民素质和增强城市可持续发展能力的角度出发,牢固树立职业教育在经济和社会发展中的重要地位。

第一,大力发展职业教育和培训,是加快普及高中段教育、实现高等教育大众化的重要渠道。职业教育是整个教育体系的重要组成部分,合理的社会结构和人才结构需要不同类型的教育匹配,构建起完善的终身教育体系,为各级各类人才的成长创造有利条件。加快发展和普及高中段教育仍是当前我市教育工作的重要任务。而保持中等职业教育在高中段教育中的合理比例,提高职业教育的发展水平,是实现这一任务的重要措施。近五年来,我市中等职业教育与普通高中的在校生比例一直稳定在11左右,全市高中段教育入学率从1998年的67%提高到2002年的88%;由此也推进了高等职业教育的巨大发展,高等教育毛入学率由1998年的8%提高到2002年的27.5%。这些成绩的取得,中等职业教育、高等职业教育的发展功不可没。

第二,大力发展职业教育和培训,是推进产业立市、加快产业发展的重要举措。综观美国、日本、德国、韩国等发达国家和新兴工业化国家的发展历程,职业教育和职业培训所起的作用不可低估,可以说,发达的产业经济和高质量的产品,是由发达的职业教育和训练有素的产业工人所造就和支撑的。我国与发达国家的差距一个很重要的表现是职业教育水平低下而导致技术工人总量和水平的严重不足,我国产品的市场抽查合格率平均只有70%,不良产品造成的损失每年近2000亿元。其背后是目前我国高级技工占技工总数的比例只有3.5%,与发达国家35%的比例相差甚远,一线操作工人的技术水平和文化素质更是十分低下。

我市提出要建设成为长江三角洲南翼的经济中心,要打造华东地区重要的先进制造业基地,要成为世界工厂的重要车间,必须实施以港兴市、产业立市和科教强市战略,而其中一项重要的内容是要培养和造就一大批技术工人和熟练工人队伍来支撑。职业教育作为培养技工队伍的摇篮,在宁波经济社会发展中是必不可少的,也是大有可为的。

第三,大力发展职业教育和培训,是把人口资源转化为人力资源的重要途径。今后一个时期,随着经济的快速发展,劳动力就业压力也会不断增大。解决就业问题,满足经济社会发展的需要,是各级政府需要关注和着力解决的重要问题。应该看到,我们的现代化建设的事业不光需要一定数量的高层次人才,也需要大量的应用性、操作性的实用型人才。必须广开就业门路,着眼于多渠道培养人才。职业教育和培训可以作为人力资源开发的重要途径,是事关经济社会发展和劳动力就业的基础性、战略性和全局性工作。

第四,大力发展职业教育和培训,是解决下岗、转岗职工再就业和农村劳动力转移等问题的重要手段。随着经济结构和产业结构的调整,以及城市化进程的加快,必将带来大量劳动者下岗、转岗,带来农村劳动力向城镇转移,多种形式的职业教育和培训,是不断提高这些人员从业能力、竞争能力、生活能力的必由之路。推进就业与再就业,让更多的下岗职工掌握一门乃至数门劳动技能,职业教育必将发挥不可替代的作用。

二、明确目标,突出重点,大力提高职业教育对经济发展和社会进步的适应性、贡献度

根据我市经济社会发展蓝图和职业教育发展现状,今后五年我市职业教育改革和发展的目标是:逐步建立起与现代化大都市相适应,与市场需求和劳动就业密切结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。全市中等职业教育年招生人数稳定在3万人以上,中等职业教育占高中阶段招生数的比例不低于50%,全市建成12所国家级重点标准的职业中学和30个现代化专业。在甬高等职业院校年招生数达到2万人以上,建设好8所独立设置高等职业技术学院和30个重点专业。建设具有区域特色的十大职教集团和十大职教实习实训基地。全市各行各业劳动力年参加教育培训的人数达到劳动力总数的40%以上,新增劳动力中接受过各类职业学校教育和培训的人数达到70%以上。全市产业技术工人中,高级技工、技师和高级技师的比例达到12%。培养一大批中高级技能人才和高素质劳动者,基本满足我市全面建设小康社会的需求,初步实现职业教育的现代化。

围绕上述目标,在职教工作的指导思想上要握好以下五个原则:

一是要继续强化政府统筹功能。职业教育的发展起步较晚,是整个教育体系的薄弱环节,必须加强政府统筹规划,促进职业教育与普通教育的协调发展;统筹教育经费,加大对职业教育的投入力度;采取有效的扶持措施,使职业教育更适应产业需求、更贴近市场和企业。

二是要不断完善职业教育结构。要加强需求预测,及时调整专业结构,特别要考虑全市大产业、大工程、大项目对技术工人的需求;要改革招生办法,调整生源结构,通过企业定向培养、变招工为招生等办法,吸引市外学生就读本市职校,充实本市熟练工人队伍。

三是要推进各类职业教育资源整合。要针对职业教育和培训机构规模小、布点散的状况,尽快改变职业培训水平和层次不高的局面,视情采取淘汰、规范、扶持、发展等措施,逐步形成健康、有序、统一、竞争的培训市场。

四是要突出区域职业教育特色。要根据不同地区的产业群带和产业特色,开设有区域特色的职业教育专业群,促进数以万计的农业从业者向第二、第三产业转移。

五是要拓宽社会参与渠道。要制定相应的鼓励政策,提高行业、企业参与职业教育的积极性,尽快解决好职业学校的专业设施、专业师资、实习场地和企业用人等方面的困难。

根据上述发展目标和指导原则,着重要抓好以下六方面工作:

()深化职业教育改革,加快职业教育现代化步伐。要坚持体制创新、制度创新和职业教育教学创新,不断提高职业教育的质量和水平。一要坚持职业教育体制创新。逐步建立起分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制;进一步深化职业教育办学体制改革,积极鼓励和支持多种形式的社会力量举办职业教育,落实社会力量办学的各项扶持政策,逐步形成政府主导,行业、企业等社会力量共同参与的多元办学格局。二要坚持职业教育机制创新。逐步建立职业教育质量监控体系和社会化评估体系,加强办学质量的检查、评估;逐步探索国有职业学校改制的多种实现形式,使它们在资金筹措、师资管理、内部分配、招生就业等方面享有更大的自主权。三要深化职业教育教学创新。逐步更新职业教育理念,树立以人为本、以能力为本的教育思想。全面实施素质教育,确保德育优先地位,加强学生职业道德和职业指导教育;强化中、高等职业院校学生技能教学与训练,增强学生动手操作能力和就业能力。更新职业教育内容和课程设置,加强职业教育内容与职业资格标准的衔接,规范高等职业院校的课程教材,形成中、高等职业教育相衔接的、具有鲜明特色的课程教材体系。进一步加强职业教育信息化建设,加速教学手段现代化,不断提高职业教育质量;加强中等职业教育与各类高等教育、与普通教育、与成人教育的衔接与沟通。全面开展学历教育与职业培训、职前教育与职后教育相结合的办学模式,促进多层次、多规格现代职业人才的培养。

()加快职业学校布局调整,积极扩展优质教育资源。要积极探索职业教育资源共享的新路子,盘活职业教育存量资源,启动新一轮职业学校布局调整工程。中心城区要加快海曙区域、江北区域内职业学校的迁址、撤并工作,已决定分阶段迁建的中泰职校、甬江职高、建设中专、九中、宁波技校、兴港职校等学校要抓紧做好迁建准备,争取年内启动。各县()区要尽快建成1所达到国家级重点标准、集教学、培训、师训、科研为一体的综合性职业学校,已建成综合性学校的要加大对专业设备的投入。要加快农村乡镇职成校布局调整,提高这些教育资源为农村经济服务的功能。

()加强专业建设和实训基地建设,提高专业先进水平。要开设产业发展急需的重点专业,开发一批满足现代社会发展需求的新兴专业。当前我市产业结构调整已迈出新步伐,逐渐形成了石化、造纸、汽车、能源和钢铁等重化产业,服装、商贸、旅游、机电、家电等传统产业,信息、材料、生物、现代物流等新兴产业和高新技术产业以及特色农业,这些产业的发展急需大量的技术工人和操作工人。职业教育要主动适应产业结构调整和人才、劳动力市场的变化的需求,及时改造现有专业,组建一批专业化职业学校或专业集团学校,逐步形成区域职业教育的专业特色。对投入大、经济建设和社会急需的专业在经费上加大扶持力度,积极鼓励本市学生就读经济发展急需的涉农和与先进制造业密切相关的机械加工技术等紧缺专业,通过设立奖学金形式,对学生学费实行减免。要加大对专业设备的投入,普遍提高职业教育装备水平。加强职业学校与行业企业的合作,依托企业的设备设施建立专业实习实训基地,到2007年,全市要建成十大职教实习实训基地。职业学校要发挥本校特色专业的优势,积极开展职业培训,有条件的要创建专业培训基地。

()加强职业教育师资队伍建设,增强专业教学能力。要把提高教师的教学水平、专业技术水平放在职教师资队伍建设的突出位置,尤其是要提高高职院校在职教师的水平。积极鼓励教师到企业进行生产培训和实习,建立专业教师定期实习制度。要选送一批教师到国内外著名教育机构和企业学习或培训,成为专业骨干教师和专业带头人。要设立职业教育师资队伍建设专项资金,集中用于师资培训和校长培养。开通师资引进绿色通道,吸引优秀人才充实职教师资队伍。广泛吸引和鼓励企事业单位优秀工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到中高等职业院校担任专、兼职教师,聘请企业和社会上的专家、技术人员到职业院校兼职兼课,增强职教师资力量。

()加强农科教结合和各项培训工作,增强职业教育的发展能力。一是要继续加强农科教结合,进一步扩大对农民新科技、新知识的培训,促进现代农业技术推广和农业现代化水平的提高。农业、科技、教育部门要加大统筹、协调力度,建立和完善农科教结合机制,加强对农民培训,使农业发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。二是要充分利用各类职教资源,为下岗职工再就业、农村劳动力转移提供培训服务。加强行业企业与职业学校、职业培训机构的合作,依托中高等职业院校、行业(企业)培训中心和各类培训机构的办学优势,通过多种形式,加快复合型技术工人的培养。三是加大紧缺操作型人才和高级蓝领的培训力度,不断优化企事业职工的技能素质结构,提升技术层次。实施高级技术人才培训工程,逐步形成若干个特色明显、质量较高的培训基地。

()健全就业准入制度,构筑有利于职业教育发展的社会机制。要严格执行劳动者就业前或上岗前接受职业教育和职业培训的制度,加强职业学校学历教育与职业标准的衔接。一是推行劳动预备制度,严格执行就业准入控制。属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得相应的学习证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。属于一般职业(工种),必须从取得相应的职业学校学历证书,职业培训合格证书的人员中优先录用。二是加强职业教育学历证书与职业资格证书的衔接。省级以上重点学校开设的主体专业、市现代化专业,其毕业生在获得学历证书的同时,可取得相应等级的职业资格证书。优先在具备条件的学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构,职校毕业生技能鉴定升级考核可适当放宽年限。三是建立和完善企业职工持证上岗与使用待遇、工资价位相结合的用工机制,促进职业资格证书与企业工资制度相衔接。加快建立和完善劳动力市场工资指导价位体系,制订出台技术工种岗位从业人员实行职业资格津贴的指导意见,建立以岗位工资为主要形式的工资制度和职业资格津贴制度,提高技术工种岗位从业人员待遇。

三、加强领导,加大投入,切实增强推进职业教育改革和发展的支持率、保障度

加快职业教育的发展,必须加强领导,加大投入,积极扶持,调动社会各方面的力量,营造有利于职业教育健康发展的良好环境。

()切实加强对职业教育的领导。各级政府一定要从实践三个代表重要思想的高度出发,把发展职业教育作为落实科教强市、促进经济社会发展的一项重要工作来抓,建立职业教育工作责任制,做到责任落实、计划落实、措施落实、工作落实。要充分发挥市职业教育联席会议制度的作用,尽力解决职业教育发展过程中出现的困难和问题。各级各部门要齐心协力,各司其职,共同促进职业教育的健康发展。教育部门要切实担负起职业教育发展的统筹规划、综合协调、宏观管理责任;计划、经贸、劳动、人事、财政等部门对职业教育要给予足够的关心和支持,共同为深化职业教育的改革与发展创造良好的环境。

()加大对职业教育的投入力度。各级各部门要按照《宁波市中等职业教育条例》和《宁波市职工教育条例》(以下简称两个《条例》)的规定,加大对职业教育和职业培训的投入,全面落实职教经费统筹和教育费附加,开辟多种渠道筹措经费。在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。企业要按照两个《条例》要求,积极实施职业教育和职工培训,保证经费到位、人员到位。要运用市场机制,尝试贴息贷款、风险投资等融资办法,以及国有学校转制、企业与学校联合共建等办法,多渠道筹措社会资金,促进学校、专业和基地建设。

()加大对职业教育的宣传力度。要充分利用社会媒体,大力宣传职业教育和高素质劳动者在我市经济建设中的重要作用,大力宣传职业教育的发展成果和典型事例,大力宣传生产、管理、服务第一线的优秀人员。要加大技能人才表彰活动的工作力度,并在全市各个领域、各个通用工种开展自上而下的技能竞赛活动。引导人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观,倡导既重科学知识、又重技术技能的正确社会理念和爱岗敬业、岗位成才的良好社会风尚,形成全社会共同关心和支持职业教育发展的良好氛围。

同志们,新世纪的职业教育工作任重而道远,让我们以三个代表重要思想为指导,坚定信心,振奋精神,勇于挑战,扎实工作,努力开创我市职业教育改革与发展的新局面,为宁波全面建设小康社会、提前基本实现现代化做出新的更大贡献!


 
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