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宁波民办教育:敢为人先
作者:沈剑光 阅读:1948 次 时间:2008/3/18 来源:宁波市教育科学研究所网站——宁波教育科研网

近年来,不断发展的宁波民办教育,成了宁波教育的有力支撑。

  □特点:民办教育发展的灵魂

  一个地区的民办教育要焕发独特的魅力,萌生鲜活的生命力,就必须要有独到之处。那么,什么是宁波民办教育的特点呢?宁波民办教育多年来执着前行,探索出一条“新体制管理、新机制运行、多元化发展”的新路子。民办教育的异军突起,呈现出“主体多元、规模超大、模式丰富”的特点,发挥着举足轻重的作用。

  在宁波,浓郁的人文氛围,宜人的投资环境,吸引着众多投资办学者,特别是企业办学,可以说是投资大、起点高,为宁波民办教育做大、做强提供了较为充足的资金来源。像大红鹰集团投资4亿元创建大红鹰教育集团,华茂集团投资4.5亿元创办华茂外国语学校,恒威公司投资1.3亿元创办神舟学校等。至2004年年底,各类民办教育(不含民办高校)投入教育资金达39亿元,这一数字与该市当年财政性教育经费总支出相当。民资大举进入教育界,大大缓解了教育投入与教育发展之间的矛盾。

  宁波人历来有“敢为人先”的精神,万里教育集团董事长徐亚芬就是这样一个傲立潮头的弄潮儿。10年创业,做成了从幼儿园到高校教育类型齐全的超大规模教育机构,在全国产生影响。大红鹰教育集团也仅仅用6年时间,就形成了中职、高职和职业培训等教育体系,在校生已接近万人。民办教育的快速发展,使全市的高中入学率、高等教育毛入学率分别达到了92%36%,为“普及15年教育”和“高等教育大众化”作出了贡献。

  当前宁波民办教育形成了国有民办、中外合作办学、股份合作办学、企业和行业办学、个人办学、教育经济一体化滚动式办学等众多混合型办学模式,具有鲜明的混合型特征,也因此具有强大的经济作为支撑,保障了民办教育持续、健康地发展。如陈辉女士个人出资创办至诚学校,现净资产达4000万元;实行股份制的余姚实验学校创办5年来,总投资已达1亿元;以余姚四中、奉化第三职校为代表的通过整体拍卖转制模式,和以宁波东方外国语学校为代表的滚动发展办学模式,则更是对公办学校改制的一种创新。职业教育在这里同样得到了充分的发展,目前,全市中职学校中民办校占了1/3

  □经验:民办教育发展的源泉

  “分担风雨,便能分享阳光”。宁波采取“先放后导,导放结合”的政策和“少一些争论和顾虑,多一些放开和引导”的精神,较早地把民办教育和公办教育置于同一个支持、服务平台上,始终把民办教育放在教育和经济发展的大环境中统筹规划,扩大整个教育事业发展,努力营造有利于民办教育发展的良好氛围。

  在教育发展过程中,民办教育该扮演什么样的角色?对此,社会上乃至教育界都有不同认识。在宁波,达成了一个共识:民办教育不应是公办教育在数量上的补充,而是整个教育体系中的重要组成部分。在“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的思想指导下,根据有利于贯彻党的教育方针,提高教育质量和效益;有利于增加投入,促进教育发展;有利于广开就学门路,让更多的人接受更好的教育,满足人们日益增长的教育需求的“三原则”指导下,全市相继出台了一系列鼓励政策和规范性文件。于是,大力发展民办教育的一个个不能轻易逾越的标高成了脚下的一个个看点,民办教育从此一路高歌猛进。

  全市各级领导十分清醒地认识到,同促进经济发展一样,体制创新是民办教育发展的关键。为激发行业、企业、社会各界投资举办教育的热情,必须“一路绿灯”:允许民办学校在征用土地、免征城建配套规费等享受公办学校同等政策;允许企业用税后利润在本地投资办学,与其投资额相对应的企业所得税地方所得部分由同级财政列收列支予以返还,全额用于办学;允许学校按教育成本收费,实行收费备案制;允许学校接纳社会捐资和学生家长对学校建设的赞助,专项用于校舍建设与设备添置;允许以股份形式筹措办学资金;允许学校在用水、用电、用气等方面享受公办学校同等待遇;允许出资人从办学结余中取得合理回报,在学校具备偿还能力时,可逐年回收除注册资金以外的投资款;允许公办学校教师去民办学校任教,教育行政部门协助学校招聘大中专优秀毕业生去民办学校任教,民办学校教师表彰、奖励与公办学校教师享受同等待遇;允许民办学校教师在职培训、继续教育、专业技术职务评审等列入教育行政部门统一计划和工作之中;允许学校经批准跨区域招生,招生计划纳入整体事业计划。最近,宁波市委常委会又刚刚通过了一项利好政策,对规模较大的民办学校中级及以上职称的教师给予享受事业单位的待遇,这更预示着宁波民办教育将“畅通无阻”……

  民办教育规模发展了,但质量不能丢。为此。各主管部门综合运用市场、法律、经济、行政等手段,理顺学校举办者与管理者的关系,建立有效的行业自律,构建有形资产与无形资产并存的合作格局。在这方面,主要做了四件事:一是在设置标准中引导学校规模,优化学校布局。对办学场地、注册资金、教学设施、师资条件等作了较高水准的设置标准。引导兴办幼儿园、高中段及以上教育、成人教育和各类职业技术教育。二是规范学校行为,促进学校诚信办学。出台了规范民办教育机构的一系列文件,认真履行民办教育机构年检制度,保障民办教育健康有序地发展。三是建立督导评估制度,确保学校办学方向和教育教学质量,坚持对办学3年以上的全日制民办学校进行办学水平督导评估;对流动人口子女学校进行全面的检查,通过治理整顿,消除隐患,提高了教育教学质量。四是实行校董事会制,理顺办学者与管理者之间的关系。实践证明,这是民办学校一元化管理的较好形式,在这种管理体制下,举办者组成董事会,负责资金筹措、统筹资本运作、负责学校设施建设、聘任校长、确定办学方向、规模和学校发展规划等重大事项;校长集中精力全权负责学校的教育教学管理工作,保证了学校各项工作的正常开展。

  □前景:民办教育实现新跨越

  “路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”。随着多元经济模式的不断发展,宁波教育界领导又在思索着新的发展目标,又在为民办教育设置新的标高。

  今后,还要坚定不移地落实《民办教育促进法》的精神,建立和健全更为合理的民办学校教职工社会保障制度和教师人事代理制度,保障民办学校教师的合法权益,促进公办、民办教师之间的自由流动;建立和健全激励机制,保护民办学校的无形资产参与利润分配,并加快在产权、投资回报、发展基金等方面制定相应的地方法规与政策。

  将尽快出台《宁波市民办学校管理条例》,加快实行学校法人治理结构,完善董事会领导下的校长负责制。学校董事会、校长及监督机构各负其责、相互制衡,促进投资者与教育管理者的分离。健全和完善学校的各项规章制度及奖惩措施,尤其要重视财务管理,严格财务制度;加强学校发展战略研究,引入现代管理技术、方法和手段,运用现代信息技术,提高管理、决策水平;加强管理,提高民办学校的教育教学水平。

  同时创造和谐的公平竞争环境,坚持面向市场开放办学,为民办教育的发展留下足够的空间,统筹规划形成公办教育与民办教育共同发展的合理格局。深化公办转制学校和“名校办民校”的改革,加快完成这类学校在法人、招生、场所、文凭等方面的“五独立”改革,营造开放、宽容、公平竞争的办学环境。

  宁波,这座蓝天下、碧海边的城市,民办教育的明天一定更美好。

  链接

  宁波目前有各类民办中小学112所,在校生数占全市中小学生数的23.1%;民办高校3所,在校生数占高校在校生总数的27.5%,加上转制的“国有民办”学校和幼儿园,各类民办教育机构有1585个,总资产达39亿元。其中万里、华茂、慈吉、大红鹰、神舟等教育集团资产总数超过24亿元,占民办学校资产总数的61%
 
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责任编辑nbjks
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