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“多种办学形式与政府职责研究”开题会会议纪要
作者:不详 阅读:2556 次 时间:2008/3/18 来源:宁波市教育科学研究所网站——宁波教育科研网

20071012日上午,宁波市教育局沈剑光副局长申报的宁波市教育科学规划“十一五”重点课题《多种办学形式与政府职责研究》开题会在联谊宾馆四楼多功能厅召开。来自宁波市教育局、市教科所、余姚市教育局宁波大红鹰职业技术学院、慈吉教育集团万里教育集团华茂外国语学校、镇海中学、东方外国语学校、余姚四中、余姚市实验学校等11家单位的18位领导、专家和课题组成员到会。

此次会议共四项内容:一是介绍教育部国家教育发展研究中心谈松华研究员主持的总课题开题会情况;二是介绍本课题研究方案;三是专家点评研究方案和各课题组成员交流;四是沈剑光副局长作会议总结并安排研究工作。

 

一、教育部国家教育发展研究中心谈松华研究员主持的课题开题会情况介绍

宁波市教科所尹晓军副书记介绍了717日在北京召开的总课题开题会情况。

教育部国家教育发展研究中心谈松华研究员主持的《科学发展观指导下的中国教育现代化研究——教育现代化进程中的政府治理与公共教育服务体制创新》是国家哲学社会科学基金“十一五”规划(教育学科)国家重点课题,研究的核心问题是公共教育服务体制的创新,关键是政府治理结构的优化。

由沈剑光副局长承担的《多种办学形式与政府职责研究》是该课题的子课题之一。宁波市近年来在民办教育和政策制订方面做出了很多有益探索,公办学校、民办学校、混合制学校等多种办学形式共同发展的教育格局已经形成。此次课题研究能够依托国家重点课题研究的强大专家力量和智力资源,来探讨多种办学形式共同存在的形势之下的政府职责,从政府制度设计方面来规范和推进多种办学形式的有序发展和协调发展,对宁波市教育发展是非常难得的机遇。

 

二、研究方案介绍

宁波市教科所发展研究室负责人李丽博士从课题研究背景、研究目标、研究内容、研究重点和难点、研究方法、课题完成条件、课题分工、阶段性研究计划和预期研究成果等七个方面介绍了《多种办学形式与政府职责研究》课题的基本情况。

课题研究既有着国内外教育发展的时代背景,也是宁波教育发展的需要:

1.公共教育体制重建成为世界各国教育发展的共同趋势,办学形式多样化成为近10年来我国的教育现实;

2.市场机制介入教育领域使教育的性质和中小学运行机制发生变化;

3.不同所有制教育相互融合的教育多元化趋向使学校的性质变得比较复杂,导致的矛盾也比较突出,简单的“或进”(转为公办学校)“或退”(转为民办学校)政策值得反思;

4.体制改革进程中的政府职责正发生从“管理”到“治理”的变化。

5.宁波本地的实际情况。宁波民间存在着很大的办学潜力,在历史上就有捐资助学、捐资办学的优良传统。近年来,宁波突破教育体制性障碍,大胆改革办学体制,充分挖掘民间资源,发动社会力量,充分调动企业、个人和社会团体办学的积极性,大力发展民办教育,宁波市全社会对教育的投入日益增加,教育资源逐渐充实,教育规模逐步扩大,多种办学形式共存格局逐步形成和发展。

本研究旨在通过多种办学形式存在的现实依据的分析来对政府的职责问题进行重新定位,目标主要有二:1.探究多种办学形式共存的历史原因、现实依据以及不同形式学校的特点、优势以及存在的问题。2.探索政府在多种办学形式共存状况下管理职责的转型。政府要树立正确的公共教育政策观念,积极推进制度创新,为多种办学形式的并存提供制度空间,建立一种基于现代学校制度的新型的分类管理结构,通过制定规则促进公平竞争和教育资源使用效益的最大化。

研究内容有三:1.当前我国学校形式多样化的表现及其问题。2.以政府职能的转变为突破口来改变政府与学校的关系。3.对学校的分类管理是教育政策作出制度安排的基本选择研究的重点是在承认多种办学形式存在并且将继续长期存在的背景下,通过政府职能的转变来改变政府与学校的关系,对各级各类学校实施分类管理。研究的难点是在市场机制介入教育领域的背景下,如何保证教育公平和均衡发展,政府职责如何保持宏观管理与下放权利之间的张力。

研究将综合运用文献研究、比较研究、个案研究,分为综合研究、专题研究与个案研究三种形式。总课题组负责综合研究、专题研究。余姚市教育局宁波大红鹰职业技术学院、万里教育集团慈吉教育集团华茂外国语学校、蛟川书院、东方外国语学校、余姚四中、余姚市实验学校等9个单位分别负责个案研究。

研究的预期成果有理论和实践两个层面,理论方面要出版专著《多种办学形式与政府职责研究——基于新公共服务理论的分析框架》,实践层面要提出政府对不同形式学校的分类管理框架,为“宁波市民办教育促进条例实施细则”提供政府监管方面的思路与策略选择。

 

三、专家点评与集体研讨

宁波市教科所所长喻立森教授提出了三点建议:课题名称值得商榷,“多种办学形式”改为“多种形式办学”可能更好;研究要从实际出发,研究实际问题,体现研究个性,避免为政策做注释;个案研究游离了研究主题,没有选择公办学校参加。

宁波市教育学会常务副会长、原市教科所所长庄允吉提出了四点建议:研究范畴应该是以宁波市为例;要强调实践层面的突破和创新,提出若干措施;要努力创建有本土化特色的教育制度;吸纳公办学校和义务教育阶段学校参加课题研究。

宁波市民办教育协会专职副秘书长、原宁波市教科所副所长殷崇德认为该课题有很好的研究基础,宁波近年在民办教育方面做出了很多有价值的探索,应该充分利用这一优势。

专家点评后,余姚市教育局、宁波大红鹰职业技术学院、万里国际学校中学部等单位领导分别从各自单位特点出发谈了自己的看法。

 

四、沈剑光副局长总结

课题负责人、市教育局沈剑光副局长指出,开题会的意义在于课题可行性讨论,启动课题,完善方案。他接着从我们的优势和背景,如何拓展深化研究,以及对课题组的具体要求等三方面谈了自己的观点。

1我们的优势和背景

沈剑光副局长认为,能参与谈松华研究员的这个课题,能成为国内最高层次的课题的子课题,我们是站在名家的肩膀上,这对提升我们的研究实力非常重要。本课题是“民办教育跨越式发展”研究的延续和深化。我们研究的范围应该确定在宁波民办教育领域,重点是公共服务和政府制度创新。

宁波的民办教育类型多样、发展有序、立法领先,其成就在全国影响很大。在《宁波市民办教育促进条例》颁布以后,宁波民办教育下一步该怎么发展?政府要做哪些工作?这是我们需要研究的问题。

2.如何拓展深化研究

新的课题研究是从制度创新角度来提出的,制度创新的重点放在政府制度设计、政府管理制度的进一步改革上。

比如,现在宁波民办教育面临的一个突出问题是生源不足,公办民办相互竞争。这里就有一系列问题需要解决:政府招生制度怎么改?哪一种制度更有利于民办、公办共同发展?因此,从事本课题个案研究的九个单位要从自己的实际情况出发进行研究,在研究中提出自己的发展诉求,这种来自一线学校的具体诉求正是政府需要关注的要点。

3.对课题组的具体要求

一是课题组是团队,领导要高度重视,全力以赴。在平时研究的基础上对政府提供政策参考。我们的课题研究重点是关注实践,成果的重点也是实践层面,不是纯粹的理论研究,所以要立足宁波的多种形式学校的办学实践。

二是行政、科研、学校“三结合”的课题组的组织架构是行之有效的,同时还可以考虑把高校请进来,加强研究力量。

三是要制定措施保证课题研究如期高质量地完成。参与课题的各个学校要有积极性,要成立组织机构,总课题组要对课题成员提供信息资料。开题会是可行性分析,中期检查是可持续性检查,后期要跟踪研究。研究成果要分享。

最后,沈剑光副局长希望各子课题抓紧时间,立足本校发展实际,根据今天会议精神,按照《委托研究计划书》的格式要求,于119日前完成研究方案的设计。

 

                           (宁波市教科所)


 
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责任编辑nbjks
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