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宁波市终身教育体系构建的路径与机制研究
作者:宁波教育科研网 阅读:591 次 时间:2018/3/12 来源:宁波市教育科学研究所网站——宁波教育科研网

全球新一轮科技革命和产业变革孕育突破,世界经济在深度调整中曲折复苏。国内经济发展进入新常态,改革开放全面深化,创新驱动日益凸现,区域发展更趋协同,经济长期向好的基本面没有改变。在“十三五”发展的新背景下,宁波既面临加快产业技术变革、构筑“一带一路”战略支点、统筹宁波都市区建设等重大历史机遇,又面临着不少长期积累的结构性、素质性矛盾,保持稳定增长动力不够足、自主创新能力不够强、环境承载压力比较大,经济社会领域潜在风险较多,公共服务和民生保障存在一些短板,加快经济社会转型发展比以往任何时候都更为紧迫。要解决所有这些问题,必须依靠科技和人才,关键是教育,因此,构建终身教育体系,建设学习型城市成为宁波当下和未来较长时间教育发展的主要任务。

一、宁波构建终身教育体系的必要性

1.面对经济转型新升级,宁波工匠人才亟待强势培育

新的时代背景和历史机遇对宁波经济发展提出了更高挑战和更高要求,针对制造业大而不强,在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面宁波差距明显,急需进行转型升级和跨越发展。作为东部沿海地区重要的先进制造业基地,全国第一个“中国制造2025”试点示范城市,宁波积极进行“中国制造2025”产业、“一带一路”港口经济圈等战略实施及重大项目建设和企业发展,下一步,宁波将围绕打造“一圈三中心”的战略目标,以推进制造业转型升级和提质增效为中心,以新一代信息技术与制造业融合创新为主线,把建设“中国制造2025”试点示范城市作为推进宁波智能经济发展的最重要抓手,加快构建科学有效、具有宁波特色的新型制造业体系、区域协同创新体系、人才培养体系和政策保障体系,推进宁波制造业率先向高端、智能、绿色、服务转型升级。

目前,影响宁波产业转型升级的关键因素是从业人员的职业技能水平偏低。经济转型对人的综合素质提出更高要求,促进终身教育发展,实现人的全面提升,培育数以万计的高水平工匠,是实现宁波经济快速转型、尽早实现“2025中国制造”、尽早全面推进现代化国际港口城市建设的强力推动剂。

2.面对城市格局新提升,宁波智慧教育急需融合贯通

促进终身教育体系完善也是宁波城市品位提升、促进智慧教育的必然诉求。城市的生机和活力,不只是表现于经济的腾飞,也不只是体现于政治的清明,还需要文化的发达以及公众文化素质的全面提升。一个城市的文化艺术氛围是由多元的文化选择共同营造的,提升城市文化品位,增强文化软实力,是宁波建设学习型城市的重要任务。

当前宁波已初步建成“智慧教育”三大平台:面向中小学生的人人通“空中课堂”、面向市民的终身学习公共服务平台和面向科技工作者的数字化学习平台。搭建统一资源中心,实现优质教育资源共建共享,充分发挥现代信息技术优势,促进信息技术与教育教学的全面深度融合,加快构建具有区域特色的“智慧教育”公共服务体系,持续推进学习型城市建设。智慧教育的不断推进是终身教育体系不断完善的结果,同时又反作用于终身教育体系建设,当前宁波提升城市文化品位、塑造智慧城市,是促进终身教育体系的本质诉求。

3.面对市民学习新需求,宁波文化惠民急切精准供给

推进终身教育体系建设也是促进当前宁波人民精神文化、生活品质提升的必然要求。随着宁波经济社会的快速发展和市民物质生活水平的不断提高,群众精神文化需求迅速增长。当前,宁波市民渴望学习新知识、掌握新技能、增强自身竞争能力,渴望有适合学习、交流的机会和活动的场所,渴望享受更加丰富的文化消费。这种强烈的精神文化需求为各类教育培训的出现提供了新的发展空间和强大的内生动力。宁波要加快建设现代化国际港口城市和学习型城市的步伐,就要在继续推进城市基础设施等硬件建设的同时,不断提升城市文明程度和市民素质,把软件建设提高到一个新的水平。

二、宁波构建终身教育体系的国内外参照系

借鉴和学习国内外终身教育体系建设的经验,有助于进一步推进宁波市终身教育体系和学习型城市的建设。

(一)终身教育法制建设是终身教育体系构建的保障

目前多个发达国家已出台终身教育相关法律。如,美国最早通过了《终身学习法》(1976年),该法是第一部较完备的终身教育成文法,它提出了保障公民终身教育权利、终身学习形式的多样性、终身教育推动科技与国力发展、终身教育因地制宜和政府与社会的全面保障原则,为终身教育系统提出了基本概念。这部法律有效的促进了美国科技的高速发展与国力不断的提升。

日本于1990年制定了《终身学习振兴法》,该法是日本国内第一部关于终身教育的成文法,对日本教育界与产业界的双向互动及以促进经济为目的的人才培养起到了一定的促进作用。1999年,韩国政府将《社会教育促进法》更名为《终身教育法》,成为世界上第三个颁布《终身教育法》的国家。韩国首次创造性地实施学分与学历互换及认证的“学分银行”制度,打破了学历教育与非学历教育之间的壁垒;同时引入了“学习休假制度”与“学习费用援助制度”等法律条款,并提倡采取多种形式进行终身教育,极大地拓宽了终身教育的传播途径。

在我国,终身教育与已经开展起来的成人教育、扫盲教育、工农教育、职工培训等教育实践活动相互影响、相互促进,形成一种互通与互融的局面。上世纪90 年代初期,终身教育逐渐从一种理念的提倡走向了政策化、法制化的轨道,并成为了国家推进的重要发展战略。1993年,国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》,首次在国家教育政策文件中提到“终身教育”。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》则明确地规定,要“建立和完善终身教育体系”。由此终身教育被写入国家教育基本大法,得到了法律的正式认可与规范。2002年党的十六大报告、2007年党的十七大报告、2012 年党的十八大报告都强调提出要“完善终身教育体系”“建设学习型社会”。与此同时,地方政府也予以了积极的响应,到目前为止,除了台湾地区以外(2002年制定终身学习的法规),我国地方终身教育立法还包括《福建省终身教育促进条例》(2005)、《上海市终身教育促进条例》(2011)《太原市终身教育促进条例》(2012)、《河北省终身教育促进条例》(2104)和《宁波市终身教育促进条例》(20155部,它们都从法律层面对终身教育的实践活动予以推进与保障,这也可以视为是终身教育从政策转向立法的开端。

(二)终身教育融合平台建设是终身教育体系构建的根基

终身教育衔接平台的建设必不可少,欧洲的学分转换与累积系统,提供一种在学校之间进行测量、比较和转换学习成绩的系统,以达到学习项目要求取得的学习成果和能力。这一系统可以应用于所有的学习项目,而且不论学习模式、学习状态和学习形式。同时,欧盟积极推动各国建立全民校外学习成就认可制度,以扭转当前民众普遍过度重视正规教育的学习现象。

韩国学分银行也极大促进韩国终身教育的发展,韩国学分银行是模仿普通银行存储货币的形式,对学习者在各种学习场所取得的学习成果进行认证的机构,学习者只要通过经“学分银行”认定的教育或培训课程,就可获得各种国家认定的证书。而美国使用学分转移制度,学生可将在社区学院将所修的学分转移到高级学院或四年制的大学,以继续学习直至获得学士学位。

在我国,上海市率先在继续教育领域试行学分积累与互认的制度。由上海市教育委员会主办和管理、上海开放大学负责组织与实施的上海市终身教育“学分银行”作为中国第一家省市级学分银行,始建于20108月,20127月开始正式运行。上海学分银行定位于面向普通上海市民,并以继续教育(学历教育、职业培训和文化休闲教育等)学分认定、积累和转换为主要功能进行学习成果的管理与服务。其目的旨在为学习者搭建四通八达的终身学习“立交桥”,以推进上海市学习型社会的建设。

江苏省为加快学习型城市建设步伐,逐步取消成人高等教育统一入学考试,实行宽进严出的注册学习制度,形成开放式教育体系,构建终身学习激励机制,从而形成“人人皆学,处处能学,时时可学的”教育平台。

(三)终身教育评估体系建立是构建终身教育体系的外部保障

欧盟参考《欧洲职业教育与培训质量保证参考框架》,制定了《欧洲学习型城市质量分析框架》。框架主要包括学习型城市的质量分析模型、学习型城市关注的质量领域以及与学习型城市建设有关的具体质量指标和质量标准。欧洲学习型城市质量分析框架有效监控学习城市建设过程中的优势和不足,帮助学习网络了解促进学习型城市建设取得成功和对学习型城市建设构成挑战的因素,帮助学习型城市的建设者来采取相应措施,最大限度发挥当地的优势并有效地避免不足之处,质量分析框架也保证了学习网络的建立和合作伙伴关系的发展。

我国终身教育的评估体系尚未建立,尚未设置专业的、第三方评估机构,但是在上海、江苏、浙江等成立了隶属省级教育行政部门的全额拨款的事业单位,承担评估、协调、指导、研究、咨询为主的,业务范围覆盖到高等教育、职成教育、普通教育、继续教育等各类教育的中介机构。他们由政府拨款,代替教育行政部门行使评估工作,但并非真正意义上的教育评估机构。

(四)学习型城市创建是终身教育体系构建的主体

英国在欧盟学习型城市的发展中起着重要作用。1996 年,利物浦市率先宣称自己为学习型城市。英国也建立了学习型城市网络。从此,许多城市都纷纷效仿。现在,英国的学习型城市网络已经覆盖大约 80个城市和地区。1998 年英国担任欧盟轮值主席国之后,南安普顿市主办了欧洲学习型城市会议。

德国启动国家计划,名称为“学习型地区——为建立网络提供支持”。该计划由欧盟社会基金和德国联邦教育研究部共同资助,于 2001 年出台,支持了 70多个学习型地区。德国学习型地区协会是一个国家协会,源于德国国家学习型地区计划。正如蒂尼斯·德摩尔(2010)所指出的,通过该计划的实施在几乎所有学习型地区创建了不同于传统教育架构的新的灵活体系。

2003 年,加拿大维多利亚省确定了在 2020 年要成为具有领先水平的学习型社区的目标。维多利亚省的举措涉及从儿童早期学习开始到鼓励更多的老年人去上大学。温哥华也致力于成为学习型城市。该城市已经建立了具体可实现的目标:高入学率、高毕业率、高识字率、高水平计算能力以及培训者和受训者之间更紧密的合作。温哥华的战略特别强调为残疾人和边缘化的人群提供学习机会。

在澳大利亚,每个州都有政府鼓励和资助的学习型城市协会。在维多利亚州,5000 人以上的所有城市都期望加入学习型城市协会,实行学习型城市政策。实行学习型城市政策的核心目的在于使这些基于地方的学习型社区树立信心,发展能力,使其在管理自己的事务中起到积极的作用。

日本挂川市在 1979 年宣称是日本的第一个学习型城市。在“挂川市”,终身学习不仅是终身享有学习机会,而且是持续学习,将所学知识用于社区和个人发展中。从此,作为促进城市、城镇和社区终身学习政策的一部分,日本开始实行终身学习型城市项目。

韩国政府的行动非常迅速,自 1999 年《终身教育法》颁布以来,政府可以选定和支持有条件的市、区和县作为终身学习型城市。2001 年,选定了3个城市作为终身学习型城市。2008 年以前,共 76个地方政府(市、区,通过该计划的实施在几乎所有学习型地区创建了不同于传统教育架构的新的灵活体系。县)被选定为学习型城市,在全国 234个地方政府中,其数量占三分之一。

在我国,2001 年江泽民同志在亚太经合组织(APEC)人力资源能力建设高峰会议上提出创建学习型社会;2002 年党的“十六大”报告提出形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展,从而迅速掀起了我国的学习型社会建设热潮。十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党、学习型党组织,十八大提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,引导了学习型城市建设的发展方向。2014811日,教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、文化部等七部门印发《关于推进学习型城市建设的意见》,对学习型城市建设工作提出了要求、做出了部署。涌现出北京、上海、天津、深圳、珠海、宁波、太原、武汉、长沙、常州等一批学习型城市创建的先进典型。

三、宁波构建终身教育体系的夯实根基

1.全省率先实现终身教育立法

201531日,《宁波终身教育促进条例》正式实施,这是浙江省首部涉及终身教育的正式法律条文,其内容涉及“终身教育发展指导思想和领导体制、明确终身教育管理实施主体和职责分工、加大终身教育保障力度、明确终身教育责任追究机制”,法律条文的正式实施对深入推进宁波市终身教育体系的构建奠定了坚实的基础。

2.成人教育办学坚实有力

宁波市坚持以服务宁波经济建设和社会发展为方向,以构建终身教育体系和创建学习型城市为目标,大力实施“百万农村劳动力素质培训工程”,加强企业职工技能培训,积极开展社区教育实验工作。2015年,全市拥有各级各类成人学校2870所,其中,市级成人学校1所,县级成人教育中心学校(社区学院)11所,乡镇(街道)成人学校113(其中省标准化成校113所,市高标准成校63),基本构建起了市、县、镇、村四级成人教育网络。全市拥有5个全国社区教育示范区、3个全国社区教育实验区。社区教育普及率城区达100%,农村达78%2015年,全市完成各级各类培训382.58万人次。其中,企业职工岗位技能培训82.16万人次,新型农民培训11.7万人次,家政培训7.87万人次,成人“双证制”培训9825人,农村预备劳动力培训1977人,其他社会类培训277.95万人次。成人中等学历教育毕业人数为13251人,成人大专以上学历教育毕业人数为12822人。

3.职业教育“宁波现象全国瞩目

办学质量全国领跑。职业教育的“宁波现象”持续“发酵”,宁波职业教育俨然成为全市的一大品牌。全国职业院校技能大赛连续三年超过上海,金牌数稳居全国第二。宁波连续多年在全国“文明风采”大赛中取得优异成绩,被组委会颁授“特殊贡献奖、卓越贡献奖”。在首届国家职业教育教学成果奖评审中宁波表现优异,获得1个一等奖、6个二等奖,获奖总数位居全国同类城市前列,充分彰显了宁波职教的整体办学质量。

校企合作多项突破。当前,宁波市职业教育校企合作已步入“政府主导、校企互动、社会参与、市场运作”的深层次阶段,职业教育产教深度融合的机制逐步探索成型,多方协同发展职业教育成为了发展“新常态”。全国率先出台了职业教育校企合作的地方性法规《宁波市职业教育校企合作促进条例》及实施办法。率先打造全国首个职教校企合作平台——宁波“校企通”职业教育校企合作公共服务平台。开展多层次的线下“校企”资源实体对接活动,助力校企深度融合。打造全国知名的“校企一体化人才培养模式”的典范。如,宁波职业技术学院与海天集团合作办学、鄞州职教中心“三联”模式、北仑职高现代学徒制。

国际合作塑造品牌。作为教育部首批教育国际交流与合作试验区,宁波常年举办“甬港-甬台教育合作论坛、东北亚-欧洲宁波教育周”,实施“海外英才汇宁波”和“卓越留学”计划,推进“千校结好”行动计划,将国际合作打造成宁波职业教育的一个品牌。

4.老年教育迅猛发展势不可挡

随着国务院《老年教育发展规划(20162020年)》文件的下发,以促进辖区老年人“老有所学、老有所乐、老有所为”为根本宗旨的老年教育逐渐成为未来终身教育发展的热点。

宁波老年教育依托老干部局下的老年大学、老龄委下的老年电视大学以及教育局下的社区大学老年教育中心三大老年教育办学机构,以及新开拓的教育局办学体系,已基本构建起市级老年大学(老年教育中心)、区级老年大学、街道老年学校、社区老年学习点四级网络。据初步统计,全市有60多家社区学院(中心)、成人学校已开办各类规模不等的老年教育班,开展各类老年教育活动。我市终身教育机构年组织培训老年学员达到120万人次。社区大学创办老年教育中心的示范影响日益显现,老年教育办学多元化的格局正在逐渐形成。

    线上老年教育蓬勃发展。借助社区教育体系,依托宁波终身学习公共服务平台(宁波终身学习网),宁波老年教育正推进线上老年大学建设活动,积极筹建高标准的“空中老年大学”,同时单独建设宁波老年教育网,实现了老年教育线上线下功能的强大对接。

5.社区教育“品牌效应”集聚

截至2016年,宁波11个县(市)区已拥有4个全国社区教育示范区、4个全国社区教育实验区,有市级社区大学1所,11个县(市)区全部建立社区学院,152个街道和2130个社区分别建立了社区学院(社区教育中心)和市民(村民)学校,已基本构建起市、县(市)区、街道(乡镇)、村(社区)四个层级和学校、行业、社区、网络四大系统组成的终身教育体系,为公民进行终身学习、接受终身教育提供了重要的机制与平台。

各县市区都已创建具有地区特色、形式诸多全国知名的社区教育品牌,如镇海区“社区学习圈”,构筑志趣相聚型、区域特色型、资源辐射型三大类型近300个社区教育学习圈,吸纳学员2万多名;江东区早教直通车、四点钟学校、社区大课堂、社区教育节等品牌全国知名;海曙区的社区市民学习型团队建设成果受人瞩目;江北区的“十万新市民进课堂”被《中国教育报》头版头条予以报道。宁波专兼职社区教育工作队伍不断完善,目前宁波共有专职社区教育工作者330人,成人教育工作者991人,兼职工作者2200多人,社区教育志愿者4万余人,一支“敬业、专业、创业”为民服务型的继续教育队伍初具规模。

6.终身教育数字平台全线贯通

数字化学习是指利用现代信息技术和网络手段,通过多媒体远程传输信息,打破时空界限,以交互式方式提高学习者的学习效果。宁波积极建设终身教育数字化学习平台,实施“空中课堂”,搭建宁波社区教育网、慈溪的“99学吧”、鄞州的数字化学习网、江东的“365乐学网”、宁海社区教育网、江北终身学习网、北仑终身学习网、鄞州终身学习网、镇海区数字化学习中心等,以数字化学习平台助力终身教育发展。其中用于整合宁波所有终身教育资讯的宁波终身学习网已于2013118日试运行开通。学习网开设新闻资讯、课程中心、作品互动、主题学习、个人空间等五大功能版块,提供对全大市终身学习数据的信息统计服务。平台的一期建设中充分整合了国家开放大学和宁波电大的大量数字化学习资源,为数字化终身学习资源库的建成打下坚实的基础。同时江东区充分整合区域各类资源,实施“176X”工程,建成“两校两中心”,挖掘实践基地,构筑了“一院多点”终身化的学习“基地网”。开发数字化“云课堂”平台和“微课化”资源,丰富了交互式学习的“资源网”。

当前宁波根据试点街道所在范围街道、社区三级数字化学习港管理网络,整合区域内四类学习中心资源,包括乡镇数字化学习中心、社区数字化学习中心、企业数字化学习中心、社区学院,已初步建成区、街道、社区三级数字化学习港。作为网络教育公共服务体系组成部分,宁波数字化学习网络正在全面建成,日趋完善。

7.终身教育资源空天一体对接

统筹城乡各类学习机构的市民学习资源,使各级各类学校、社区市民学校、家庭学习点、体育中心、青少年宫、博物馆、图书馆、以及社会培训机构、企业职工学校等学习资源全面向社会开放。充分发挥美术馆、公共图书馆、文化馆()等保障公民基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要作用。

2016年,宁波市已基本实现美术馆艺术展览、藏品公共鉴赏、艺术品鉴定、公共艺术图书、电子阅览、艺术普及讲座及学术报告免费开放。文化馆(站)公共空间设施场地全部实行免费开放;普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供;为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

宁波市通过政府牵头,实行全市各级各类图书馆网络化管理,建立起“市—县—院校—社区”四级图书借阅网络,“图书馆之城”已基本建成(“图书馆之城”是指每个社区()建设1座规模不等的图书馆()或“共享工程”网点,特区内的区、街道图书馆实行总分馆制,基本实现每15万常住人口拥有1座公共图书馆)。免费发放市民图书卡,建立流动图书馆,推进送图书“到企业、下田头、进社区”的工作流动机制。目前,宁波市图书馆已在全市建立了300多个流动图书馆服务点,范围遍布社区、村落、学校、重点工程建设基地、部队、监狱、企事业单位等各行各业,馆外流通图书10万余册;此外,宁波市图书馆将“汽车图书馆”驶上街头,开进企业、社区、学校、部队、政府机关等,定时、定点为公众服务;宁波市图书馆开通“24小时自助图书馆”,市民可以通过设在宁波市图书馆门口、中国联通宁波通讯综合大楼、联盛广场B区等7个区共31个自助图书馆内实现24小时借还图书。

同时,图书馆的服务模式向着数字化、网络化的方向迈进。移动图书馆、掌上图书馆、读者QQ群、微博、在线咨询等功能不断完善,宁波网络图书馆的访问、检索、下载量已达800多万人次。2015年宁波成为全国第一个拥有地铁数字图书馆的城市,市民智慧阅读成为可能。宁波轨道交通数字图书馆内置3000册精品图书、500集有声读物、20G中国传统文化经典资源库、100集经典影片,内置无线WIFI环境,为市民进行移动学习提供可能。

四、宁波终身教育体系构建的问题分析

1.终身教育的管理体制亟待完善

目前宁波在构建终身教育体系与学习型城市的建设,主要由市政府先出台指导性的政策文件,然后各县(区)政府按照文件精神,统筹各个部门制定具体的执行实施细则。终身教育体系所涉及的政府部门包括教育、劳动、人事、农业、财政等多个部门,部门的广泛性决定了跨部门的协调和统筹的必要性,同时也说明建设过程中所存在的薄弱环节。

长期的条块分割的管理体制,造成了纵向各级政府之间的权利划分和职责分摊不清晰,横向上围绕着教育、学习和培训,相关的政府部门之间各自为政,跨部门的协调和统筹较为困难,从而最终导致各执行机构和机构之间条块分割,多头管理的现象,从而大大降低了组织运作效率;从学校和培训机构层面来看,宁波已经基本构建起市、县、镇、村四个层级和学校、行业、社区、网络四大系统组成的终身教育的体系。各级各类的教育和培训机构都纷纷参与到终身教育体系中来,难免会产生办学水平、教育质量参差不齐的现象。从整体上看,各种教育和培训机构名目繁多,充斥着鱼目混珠的现象,政府机构又欠缺相关的质量监管机制,包括教育机构的资格认证、学习成果鉴定、评估体系等,从而影响了整个宁波终身教育的质量。此外,教育机构向社会的开放度不够,缺乏教育资源之间有效整合。

2.终身教育的保障体系尚需夯实

1)经费投入不均衡

一是各级各类教育之间的资源不均衡。按照确保教育经费实现法定“三个增长”的要求,逐步落实各级政府履行公共教育的经费保障责任。 2020年预算内教育拨款占财政总支出的比例不低于20%。鼓励和引导社会资金投入教育。2020年全市教育领域民间资本投入占教育总投入的比例达20%。进一步完善非义务教育成本分担机制,提高企业、行业社会团体、公民个人对教育投入的积极性。完善教育捐赠政策,争取各方面社会资源支持教育发展。探索建立教育产业发展基金。但是,这些政策性经费支持主要用于正规学校教育以内的投入,而对于学校以外的教育投入并没有做明确的文件表述。就社区教育而言,主要财政来源方向与力度,以及投入方面都是需要明确规定的问题。

二是城乡社区教育内部发展严重不均衡。目前宁波市区社区教育覆盖率达到100%,人均社区教育经费每年最高达到人均10元、最低人均也有2元,虽然经费不是十分充足但由于有专项财政经费的保证,社区教育的办学条件得到不断完善,社区居民参入社区教育学习的积极性不断提高。而在广大的乡村,社区教育覆盖率只有70%,社区教育经费投入和人力配备严重不足,社区教育办学条件欠佳,社区教育组织机构形同虚设,村民参与社区教育学习的积极性不高,社区教育的普及率低。

2)师资队伍依然薄弱

目前宁波终身教育师资组成与来源分散,管理分割,缺少一支管理规范、规模适中的社区教育师资队伍,不能适应日益发展的社区教育的需要。表现在:一是师资队伍数量不足。由于体制、机制等多种原因,许多社区街道缺少教师编制,造成终身教育的部分工作无法对一部分教师产生吸引力,引进优秀的专业教师难度较大。专职教师的缺乏无法满足学习需求,再加上来源的结构不科学,难以完全适应终身教育的发展。二是师资能力水平不适应。终身教育的师资队伍水平在一定程度上决定着终身教育质量,当前现有的师资队伍来源结构复杂,学历层次与能力水平不足,从而造成社区教育师资水平参差不齐,社区教育师资水平整体不高。另外,终身教育体系中教师职称评定问题给职称评定带来一定的困难。

3.终身教育的课程开发急需强化

一是高等院校和各类教育机构对市民开放教育资源的力度还不够。宁波虽然已经基本构建起市、县、镇、村四个层级和学校、行业、社区、网络四大系统组成的社区教育的体系。但从整体上看,高校和各种教育机构(含中小学)的教育资源面向社会公众的开放度还不够。一方面,高等院校和各类教育机构(含中小学)的大量教育资源闲置,得不到充分有效利用,另一方面,广大市民可用的教育资源又严重缺乏,市民多样化的学习需求难以满足。二是特色课程建设问题。目前宁波市社区教育课程种类多种多样,已基本能满足社区居民的多样化需求。但现实情况是,课程内容大都是生活休闲类课程,而对于实用技能型课程并未重视,且体现社区特色的课程也没有开设。例如,社区居民对本社区以及其他社区发展的认识,尤其是优势方面;居民就业与再就业技能专业化发展等。

4.终身教育数字平台亟需开放融合

随着终身教育体系建设实践的深入,一些深层次的问题也逐渐显露出来: 如终身教育的资源日渐丰富,但存在开放度不高、无法高效聚集与优化整合的问题;终身教育服务机构是在日趋多样,但各自孤立封闭,互相之间无法沟通衔接,导致整体服务社会的能力不强;终身学习的内容和形式的确也越来越多样,但还远不能满足学习者多样性、灵活性、公共性的学习需求。造成这些问题的根本原因还是在于教育系统内部条块分割,各自为政,缺乏融通和衔接,而教育系统内和教育系统外也缺乏沟通衔接。在这种情况下,要实现从“人人接受教育”到“人人享有优质教育”的转变,教育系统内外都必须进行重新整合调适。当前世界各国在构建终身学习体系进程中呈现出一个重要趋势,即正在从观念层面向制度层面的改革推进,其目标为,保障向社会成员终身学习的需要提供更加广泛、更加多样、更加灵活的学习机会。

5.终身学习的理念推广仍需辐射全民

1)终身学习的意识不强。终身教育的理念告诉我们,人的学习不能仅仅止步与学校教育阶段,它应该贯穿于人的一生,在工作和生活中人们需要不断进行终身学习,才能适应社会发展的变迁。然而,据调查宁波市有些群体特别是整体受教育程度不高的外来务工人员和市郊农民普遍缺乏终身学习的意识。国外的大量实证研究已经证明:“受教育程度越高,继续教育参与率越高”。

2)终身教育信息宣传渠道不畅。在知识信息时代,信息己成为一种重要的社会学习资源,对学习、教育信息的了解、掌握和传播,将在很大程度上影响每一位社会成员的学习参与机会,缺乏必要信息在当今时代己成为影响人们终身学习参与的主要障碍之一。尽管,宁波市每年举办全民终身学习宣传周活动,但从整体上看,宁波的各级各类教育培训机构的宣传不到位,必然会影响宁波各类人群终身学习的开展。

五、宁波终身教育体系构建的路径与机制

(一)推进终身教育管理体制的建立

成立市、县(区、市)、街道(镇乡)三级终身教育促进委员会,建立学习型社会建设管理机制,负责学习型社会建设的规划制定、统筹决策、指导督察等工作。市精神文明委,市委宣传部、市委组织部、市精神文明办、市教委、市科委、市发展改革委、市文广影视局、市劳动保障局、市人事局、市民政局以及总工会、团市委、市妇联等单位共同参与终身教育和学习型城市的组织管理和具体实施工作。宁波市终身教育处,主要负责宏观指导和管理推进学习型社会建设工作,协调解决推进学习型社会建设中的重大问题,管理各类非学历教育的机构设置等工作,宏观管理和指导企业教育、农村成人教育、老年教育、社区教育等工作。在此基础上,鼓励社会成立独立的终身教育服务机构,由成人教育、终身教育专家及宁波相关的学术专家组成,其职责为委员会及为有关领导提供顾问和咨询,通过第三方评估机构,真正实现管办监的分离。

(二)加强终身教育理念的宣传推广

针对宁波市部分社会群体特别是整体受教育程度不高的外来务工人员和市郊农民普遍缺乏终身学习的意识。政府及相关部门应该加大对终身教育(学习)和学习型社会相关知识理念的宣传力度,使市民普遍了解终身教育(学习)对个人和社会发展的重要意义。从而提高市民参与终身学习的意识和积极性。

首先,通过传媒宣传终身教育的路径。电视、广播、报纸、书籍等传媒都是终身学习资源的重要载体,利用各种传媒举办各种知识性的专题讲座或开辟“学习信息专栏”,是普及终身教育的重要途径。

其次,开展示范活动。宁波市从2005年以来已经成功举办了11次“终身学习宣传周”活动,对市民的终身学习起到了很好的宣传和推动作用。可以考虑在举办类似的宣传周活动时加大树立一批终身学习个人的先进典型,充分利用微信、板报、展板、宣传资料、市终身教育平台,有计划、有目的地向人民群众普及终身教育和终身学习的理念,推广品质化、特色化、多元化的成人教育项目,提升全市成人教育办学吸引力和关注度,提高广大市民参与学习的主观能动性。并通过各种传媒、网络进行宣传,通过市民身边活生生的例子来起到引领和示范作用。

(三)完善终身教育的数字平台建设

1.建立终身教育学分银行

首先,加快“学分银行”制度创新。尝试学分转移制度,努力解决学生流动方面存在的一些问题。通过这种方式,参与终身教育的学生可以通过特定机构的认证,获得学分转移认证,从而增加学分的含金量,并更具吸引力。此外,为了让大众对“学分银行”有较高的认识度和可信度,可以参考高校的“学分银行”制度,并以学分的形式吸引大众参与,最终提升终身教育水平。

其次,积极借鉴国内外发展经验。韩国学分银行制度从1998年开始实施,现由韩国国家终身教育研究所负责课程标准的制定、学生注册、学分审查、审查批准授予文凭或学位的条件、课程标准的评估与检查、培训机构评估以及信息服务系统的运行维护等工作。为了实行学分银行制度,韩国政府专门成立了由各地方教育局组成的学分银行服务体系。学分银行制度的运行包括学生注册、学分认证、学分转换和文凭发三个主要的环节。韩国学分银行有较完善的质量控制系统。一方面,国家终身教育研究所依据社会需求和学科发展,制定专门的课程标准,详细规定教学手段、教学目标以及教学要求;另一方面,学分必须从国家终身教育研究所认可的机构获得才有效。国家终身教育研究所对教育机构制定了严格的标准,教育机构在获得认定后,还必须接受经常性的再评估,以确保质量。在我国上海市终身教育学分银行信息化服务平台通过门户网站、管理系统和学分信息库等三大模块功能,提供信息沟通、管理、数据存储和统计等一系列服务。上海市民通过登录该信息平台,可了解学分银行使用的基本情况和标准体系等,掌握利用学分银行进行学分 ( 学习成果 ) 的认定、积累、转换的重要流程和方法,并可按照流程指引,完成学分的存入、认定与使用。

当前,国内外在“学分银行”建设方面已经积累了不少的实践经验,如果我们能够认真分析和总结这些经验,那么这必将对我国终身教育中的“学分银行”制度建设带来较大的帮助。事实上,在终身教育理念下,不少发达国家和地区已经开展“学分银行”建设,并取得很好的成绩。例如,学分互认系统在欧洲的出现,就在很大程度上加快了“学分银行”制度建设的进程。之后,加拿大、韩国、香港等国家和地区,都积极投身实践,试图在教育体系中建立新型的“学分银行”制度。另外,借鉴韩国的终身教育“学分银行”建设经验,学员自身诚信以及认证机构的诚信等可记录的内容,要求颁发机构经过国家审核认定,并严格遵守管理委员会规定进行操作。并且,在条件具备时,我们还需要建立“学分银行”管理服务系统,让它发挥起支撑性的作用。最后,制定科学合理的发展规划。我们需要在政府的引导下制定整体的发展规划,然后在此基础上制定必要的规范,这样才有望收获很好的成效。在构建“学分银行”体系前,必须要有全局性的设计,将“学分银行”涉及到的多方面因素都考虑进去。在这之前,还需要有充分的调研和论证。另外,我们也需要进一步明确“学分银行”管理的统一标准和学时制度,保证该项制度能够顺利开展。

2.加强精品数字资源库建设

数字化教育资源建设是一项涉及面广、周期长、资金投入大的系统工程,在建设过程中必须时刻遵循“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则。与此同时,还要充分利用数字化教育资源建设取得的成果,客观对待建设过程中存在的问题,具体结合影响资源建设的因素,有针对性的提出解决资源建设重难问题的策略,全面推进数字化教育资源建设。

首先,要普及和完善基础设施,提升设施承载力与服务水平。针对现有的数字化基础设施仍无法满足成员灵活多样动态的学习需求的问题,只有普及和完善数字化基础设施、提升设施承载能力和综合服务水平才能构建真正不受时空限制的个性化、自适应的学习环境。首先从网络环境建设来数字化教育资源建设研巧看,要加快内光纤宽带网络的部署,提高家庭互联网接入速率和覆盖率。对于己建成使用的城域网络要通过技术升级换代来优化、扩容,提升网络设施的承载能力,丰富化网络的业务应用。

其次,加紧建立资源标准化体系,加快形成性价体系。在数字化教育资源建设系统工程中,标准可谓是基础的基础,为资源开发、管理和应用提供了基础性的保障。数字化教育资源建设标准化体系是在数字化教育资源建设范围内的标准按其内在联系而形成的科学有机体。资源标准化具体包括教育技术标准化和教育资源标准化两个方面。教育资源标准化强调的是同一个标准化的资源可以在不同的应用环境中随意导入导出,从而实现资源最大程度的可用性、重用性、适用性和可扩展性。也就是说,教育资源标准化的真正内涵是建设一种不受硬件环境和操作系统制约、可以独立存在、可以自由使用的的教育资源。为了体现教育资源标准化的真正内涵,必须要加快形成关于数字化教育资源统一规范的元数据描述方式,扩展权利类元数据的属性集合,增加与资源密切相关的数据元素。

最后,丰富资源供给渠道,构建共建共享机制。基于不同的身份和地位形成的资源建设主体动力机制,促使政府职能部口、教育科研机构、企业和个体共同致力于数字化教育资源的建设。在政府的引导与帮助下,非政府性组织也开始积极参与到数字化教育资源的建设中来。教育科研机构通过科研项目、开放商校精品课程、校际间数字化教育资源互选等形式为数字化教育资源建设铺就技术环境和学习资源等方面的道路。与组织团体截然不容的个体成员也开始以使用者和建设者的双重身份进入到数字化教育资源建设中。长此以往,各组成部分有意识地、自发地将个体智慧贡献于网络并以兴趣小组、学习圈、虚拟社区等形式来汇聚知识信息从而发展成为了集体智慧。

(四)健全终身教育的运行机制

1.优化多元课程开发机制

首先,要强化课程设置改革前期调查论证工作。终身教育的课程设置不同于基础教育,应该进行充分的调查研究,根据终身教育的教学对象的不同,研究学员构成成分,进行认真分析、归纳。要对教学对象的整体知识结构及层次做一次客观的评价。总结这一群体的共性,分析其知识结构的优劣势。同时,结合国家及国际发展趋势,对社会需求的目标人才的知识结构进行合理的、科学的评估和预测。找出现有生源和目标人才的差距,有目的、有意识、有针对性提出合理的课程设置方案。

其次,人才培养目标的科学定位。社会不断发展进步,科学技术正在飞速发展,知识更新换代的频率也不断迅速,对人才的需求也在发生深刻的变化。因而,要根据不同的成人教育对象,结合自身专业实际情况,认真分析研究本专业在同行业中所处的位置,做好人才培养目标的定位,为课程设置改革提供科学的依据。最后,要优化课程结构,体现成人教育特色。要结合成人教育教学对象的知识层次和知识结构,系统构建适应教育对象的课程设置体系,为进一步学好专业课做好铺垫。

另外,应以专业的适应性、适应性为根本,注重专业的拓展,淡化专业界限,结合成人学员的特点,遵循成人教育的规律,科学的构建课程设置方案,合理安排,扬长避短。

2.构建终身教育评估机制

完整配套的终身教育评估体系是终身教育持续健康发展的重要保证。宁波市的终身教育评估体系要体现区域性、针对性、可操作性等特点。遵循终身教育教育评估的导向性原则、整体性原则、科学性原则、发展性原则和教育性原则。依靠民间组织、专家已经成为我国教育评估的一大趋势,我市可以出台相应的政策鼓励和扶持民间评估组织的建立和完善,鼓励社会群体或个体积极创建教育评估中介机构。另外,建立绩效考核与评价机制,使绩效考核与评价机制真正成为提升高校办学水平和加强高校精细化管理的重要手段,促进高校管理的科学化和规范化。政府的评估体系可借鉴企业的可操作性的量化指标体系,全面进行政府绩效评价,需要整合多个评价主体进行多维度评价。在多元化的评估主体中,政府的主导作用主要体现在建立评估机构、实施组织领导,明确评估指标、确定评估系数,评定行政绩效、建立奖惩制度等方面;专家学者的优势主要体现在其专业性、公正性上;而将社会公众纳入评估主体,则有利于汲取社会各界智慧,广泛听取人民群众对政府工作的意见要求,弥补单纯内部评估的不足。

3.健全学习型城市运行机制

一方面,建设学习型城市是实现学习型社会的重要基石,是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑。要建设好学习型城市,首先应树立一个切实可行、统领全局的总体目标,扎实贯彻落实《条例》,广泛推进学习型城市创建工作,形成一批终身教育体系基本完善、各级各类教育协调发展、学习型组织培育优良,学习机会开放多样、学习资源丰富共享、人与城市和谐一体的学习型城区。到2020年,我市各县(市)区开展创建学习型城市工作覆盖率力争达到100%,基本建成学习意识普遍化、学习行为终身化、学习组织系统化、学习体系社会化的学习型城市,给广大市民创建一个更好的终身学习的环境,给城市打造一个更好的发展的平台。坚持惠民利市,使宁波市总体处于全国学习型城市创建第一方阵的领

另一方面,建设学习型城市要完善政策措施。创建领导协调机制,制度保障机制以及经费筹措机制,逐步形成完备成熟,行之有效的内部保障机制。另外应注重对资源的整合,建立跨地区、跨行业的终身教育资源整合机制,全面整合优化终身教育资源,提高终身教育资源的使用效率。整合、引进各类课程资源,完善课程体系,加强特色课程和教材研发,形成若干课程系列和品牌,推动终身教育课程和教材向系列化、特色化、品牌化方向发展。同时还要完善激励制度。加快研究制定学习型城市的评价指标体系,建立完善各类学习型组织创建工作的评估标准。建立主要领导“第一责任人”制度,把建设学习型城市的任务层层分解落实到各级各部门,纳入目标考核。为学习者建立个人终身学习档案,实行“市民终身学习卡”制度,建立“学分银行”,积极开展终身学习成果积累与转换工作试点,加强学习质量保障,激发终身学习热情。建立健全与就业准入、工作考核、岗位聘用、职业注册等制度相衔接的终身学习、继续教育激励机制。

最后,全面落实建设任务,逐步打造具有宁波特色的学习型城市。首先,广泛开展城乡社区教育一体化,推动社会治理深入创新进一步构建具有宁波特色的“4+1”社区教育网络体系,实现社区教育公共服务的最优化,促进社区教育与社区建设的融合,提高社区治理能力,推动社会治理创新,推进社会崇善、社会公平、社会和谐。其次,有效应用先进的现代信息技术,拓展教育学习时间空间,开展数字化学习示范社区(乡镇)创建活动,开展宁波市市民终身学习服务基地建设活动,拓展服务渠道,提高服务能力。继续推进“学分银行”建设,探索建立符合宁波实际的“学分银行”制度体系,搭建各级各类学习成果互认互换“立交桥”,降低学习成本,提高学习成效,切实满足广大学习者的个性化学习需求,满足市民终身学习需求,促进人的全面发展。

    4.构建联盟协作发展机制

1)组建终身教育发展联盟

由宁波市教育局牵头发起,组建公办、民办多主体的合作发展联盟,本着“优势互补、互惠互利、同创共建,内涵发展”的原则,协同开展课题研究、课程研发、项目孵化、成果鉴定、师资培训、专题调研等活动,推动我市终身教育内涵发展,提升终身教育的整体办学水平,增强终身教育的吸引力,提高服务经济发展的新动能。

2)培育终身教育研究骨干团队

终身教育内涵建设与持久力依赖于科研驱动,而宁波终身教育的根基在于全市126所乡镇成校的科研能量。

因此,要充分发挥“宁波市现代成人教育协同创新中心”的科研优势,整合集聚上海、北京等地高层次科研人才和各类高端资源,开展成人学校科研骨干教师培训,通过课题引领、论文指导、项目申报、课程开发、成果鉴定等方式,孵化一支高水平的乡镇成人教育科研团队,实现乡镇成人学校整体内涵式提升、品质化发展、品牌化铸造。

(五)完善终身教育保障体系建设

1.健全终身教育法律实施细则

在宁波《条例》近几年的执行过程中,表现出来有泛化和缺乏针对性的问题,地方终身教育立法需要针对实际情况制定出具有宁波特点的终身教育法律体系,并在框架设计上更趋合理与科学,在规制措施上更趋细化。

尽早出台《条例》的实施细则。一方面,《条例》所采用的形式属于条款列举式,内容方面带有不易于总结和归纳的缺点,条文中的一些泛化的字眼例如“等”,也避免不了造成难理解、难划分、难界定的问题,执行主体不明、责任主体不详尽等不利于终身教育工作的推进。要避免政策法规过于泛化而演变成标语式口号,要将立法内容结合我市的具体情况,推动《条例》实施细则的建立,从而更好的更快的促进宁波特色终身教育事业的发展。

进一步明确责权利分配。在《条例》的实施过程中,要加大执行和监督力度,应对保障措施与救济渠道做出明确规定,对违法行为与执行不力作出惩戒规定。进一步明确各级政府部门、企事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他社会组织在推进公民终身学习、构建终身教育体系方面的职责与作用,同时,还应明确惩戒条款与制约措施,增强法律的刚性与实施成效。

2.完善终身教育经费保障体系

经费财政预算制度是终身教育体系和学习型社会顺利建立的物质基础,是终身教育政策法规有效实施的经济保障。宁波学习型社会创建工程正在逐步填充和完善,预计用五年时间创建8个左右学习型区县、80个左右学习型乡镇,涉及扶持100个左右民间“学习+创新”共同体,300个左右数字化学习社区。可见其具有工程量大,周期长、资源覆盖广等特点,因此政府在终身教育事业经费投入中将担任主要职责,要保障终身教育经费逐步增长。并在保证原有预算的前提下,加强老年教育、新市民教育和企业职工教育的投入,根据法律条例严格执法,加强专款专用管理,全面推进职工教育培训法律保障。

建立终身教育成本分担机制,逐步建立起政府支持、社会力量捐赠和受教育者适当出资相结合的多渠道终身教育经费筹措机制。依据终身教育培训方式不同的类型和级别,由一般到特殊,由低级到高级划分成本分担的比例和方法。可以面向社会的弱势群体出台优惠政策,保障公民的受教育权利。

3.打造终身教育骨干教师队伍

教师队伍素质的高低直接关系到教学、科研、管理水平和人才培养的规格质量,关系到终身教育的发展。因此必须重视对成人教育教师队伍进行有计划、有步骤的培养,加强专业知识、教育科学知识和各种能力的培训。

首先,要树立终身教育理念,优化教师知识结构。通过建立成人教育教师定期业务轮训制度,每隔几年让所有成人教育的教师参加进修,保证在一定时期内每位教师都有机会提升自己。同时,应组织成人教育教师进行经常性的在职培训,例如聘请专家、学者到校讲学等。进修内容要有明确的针对性,要根据终身教育事业发展的需要和实际情况采用不同的形式。其次,选拔和聘用,实行成人教育教师岗位责任制和聘任制。岗位责任制要求明确规定成人教育教师实行聘任制。最后,完善对成人教育教师的考核制度。教师考核是指主管部门根据国家制定的标准和管理教师的权限,按照考核标准、内容和方法,对成人教育教师进行定期与非定期的考核。考核应当准确、客观、公正。借由考核,可对成人教育教师队伍有个较为客观的了解与评价。

(六)强化关键群体的重点项目推进

     1.加强老年教育内涵建设工程

    加快推进宁波市终身教育“十三五”规划中老年教育提升工程,推动全市建立健全老年教育体系,依托宁波社区大学继续办好市老年教育中心,建立老年教育师资库,推动县(市)区开展老年教育中心标准化建设,保证老年人的需求得到充分满足。会同相关部门制定老年教育质量标准和评估标准,老年教育课程设置应该与时俱进,不断增添与老年人生活相关、以及那些符合时代发展方向的优秀课程,改进教学方法,使之适合老年人的身心发展,不仅让每位老人“学有所乐”,更要让每位学员“学有所成”。必要时开展学习需求调查,做到对老年人的学习心理和身心特点有充分了解。项目扶持100个左右乡镇级标准化老年教育中心,努力形成与老年人教育需求相适应的办学格局,逐步实现全市老年教育布局的优化。

2.开展企业提振工匠培育工程

    通过企业培训推动员工整体素质提升,为我市城市转型升级做准备。推进教育资源开放工程,整合区域内各类学习资源,推进学习资源的社会化,使社会资源在全社会流通,保障在职人员同样享受到丰富的教育资源。大力推广“三区联动”实施工程,加大区域协作平台构建,推动社区与高校、企业等紧密协作,实施“社区+科技园区+大学园区”联运推进工程,推动企业和高校的资源和人才双向流通。各企业可根据自身情况,建立分岗位层级、分任职阶段的培训机制,明确各阶层的培训标准和考核要求,制定培训与上岗、晋职、晋级的一体化制度,切实保证培训活动的开展,在企业中营造通过学习和培训促进企业发展的良好氛围,使员工的技能与素质得到全面的提升,成为适应城市转型的新型人才。

    3.实施“电商新农人培养工程

农村电商是“大势所趋、政策所指、农民所盼”。随着,我国农村电商的快速布局和高速增长,乡村本土化电商人才的缺口却在不断增大,并已对农村电商的发展产生了日益凸显的桎梏作用。面对传统企业的“水土不服”与电商企业的“后劲不足”,当务之急是建立我市本土化的农村电子商务人才培养机制,搭建宁波市农村电子商务综合服务平台,依托平台构建基于“O2O电商服务平台”的“电商新农人”人才培养模式,培养基于“农业+互联网”视阈下农村“网商”、农业企业经理人、农业企业营销人、现代信息化职业农民。


 
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